2017年11月，山西一工人室外烧煤炭取暖被拘5日，引发舆论关注，2018年11月，山西迎泽区禁煤“一刀切”被通报，成为影响群众温暖过冬的典型，2019年12月，山西洪洞县强制“封炉禁煤”引发村民不满……

自2017以来，清洁取暖大力推进，“谁卖煤就抓谁，谁烧煤就抓谁”的“大跃进”时代已经过去，但部分地区环境治理与人民利益之间的矛盾依然存在，由于各种原因，一些地方部门工作陷入“非左即右”的尴尬，居民返用燃煤供暖现象频发，清洁取暖难以落实。

地方部门工作花样频出

时间紧，任务重，地方清洁取暖工作保障确实存在较大压力，但一些地方部门非但不能勇于承担责任，更是让清洁取暖这场“革命”成为了孕育违法乱纪的温床。

近日，咸阳市环境保护督察整改工作领导小组办公室公示咸阳市在中央生态环境保护督察“回头看”及大气污染防治专项督察反馈问题中的整改情况，其中涉及清洁取暖工作的一些典型问题。

公示文件提到，一些地方“无中生有”，西咸新区新建文教园办公区时配套建设地源热泵供暖设施，实际本来就没有散煤消耗，当地依然作为完成散煤治理任务上报；咸阳市长武县和淳化县2017年分别上报完成发现，部分已计算减煤量的群众当年仍在继续使用煤炭取暖；韩城市2017年上报“煤改气”1.58万户，实际使用天然气的户数仅有约一半。除弄虚作假外，一些部门还在清洁取暖中不作为、慢作为，相关补贴无法兑现，使得群众无法正常度冬。

2019年11月，国务院通报，河北省保定市莲池区有关部门慢作为，三年煤改电补贴不兑现，涉及金额达到数百万元。多位小区居民数次向当地政府有关部门反映补贴难以领取、影响家庭取暖等情况，有关部门久拖不办，给群众冬季生活带来很大负担。去年年底，北京纪检委官方网站还通报了北京某村支书出滥发补贴的问题，涉及违法发放补贴约4万元，同时，其还存在骗取"煤改气"补贴款问题。

清洁取暖财政资金拨付，可能涉及中央、省级、市县区级多个部门的的层层审核和各项规定，此外，各地财政状况不一，拨款按期落实本就存在一定难度，但其中也不乏拖欠补贴和骗取补贴的刻意而为之，置政府公信力于不顾，造成人民与政府矛盾，使得清洁取暖工作更加难以落实。

用户散煤复燃率高

目前，清洁取暖相比传统散煤供热成本较高，加之部分地方的补贴支持政策难以落实，一些清洁取暖存在较高的散煤复燃率。

今年春节期间，时逢假期又遇疫情，社会活动水平较低，京津冀及周边地区多次出现重污染天气引发广泛关注。根据国家大气污染防治攻关联合中心调研，春节期间民用散煤使用和双代（煤改气、煤改电）复燃是京津冀大气重污染的主要原因之一。

调研显示，京津冀及周边地区民用散煤消耗量较节前增长了约30-40%；基于4个典型城市煤改气和煤改电户数、燃气量和用电量数据分析，初步核算4个城市的平均复燃率约15%；对某市47家居民开展入户调查，发现使用散煤采暖的用户占比约36%，同时发现该区域还存在一些散煤销售点。

▲“2+26”城市春节期间与节前一次PM2.5、SO2排放构成

2019年初，生态环境部在抽查时发现，保定市已完成清洁化替代的村庄散煤复燃比例高达36.1%，大量散煤游离于监管之外，这与保定市曾计划的“2019年全市农村清洁取暖率达到90%以上，市主城区清洁取暖率达到100%”目标背道而驰。

而根据相关研究报告显示，若无政府补贴，选择放弃使用清洁取暖方式、完全使用煤炭的用户将不在少数，届时，燃煤复燃现象将进一步显现。

淄博于2018年入围第二批北方地区冬季清洁取暖试点城市，享受中央财政资金支持，示范期三年，在近日公开发布的《淄博皇城镇“气代煤”工程运行情况调研报告》中同样提到，目前，“气代煤”政策的用气补贴期限为三年，三年后如果补贴政策取消，或将面临部分村民“弃气返煤”的问题。

当前，天津、唐山、济南等地作为第一批清洁取暖试点已经研究并出台补贴延期和三年退坡政策，但必须要明确，清洁取暖补贴并非“多多益善”，需要按照各地任务合理规划，更重要的是各地相关部门将出台政策落到实处，必要时做好洁净煤兜底工作，真正解决人民之所需，保证清洁取暖工作的可持续。

来源:CHPLAZA清洁供热平台