2020年2月19日，甘肃省政府办公厅正式印发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发2020年为民办实事实施方案的通知》（甘政办发〔2020〕14号），深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程连续第3年被列为民办实事项目，这是贯彻省委、省政府乡村振兴战略部署，实现全省脱贫攻坚和教育民生改善的重要举措。
一、项目背景
为彻底告别农村边远地区中小学学校传统供暖模式寒假开启则浪费资源、关闭则冻坏设备的“纠结时代”；告别煤铁炉取暖“热了怕烫伤学生、冷了怕冻病学生、晚上怕师生煤烟中毒”的“危险时代”；告别农村学校广大师生及家长轮班劈柴生炉子、值班烧锅炉、校园及周边环境污染的“烟熏时代”，逐步解决农村边远地区中小学供暖条件不足、环保不达标的问题，切实实现农村边远地区中小学学校安全、清洁供暖，切实改善农村边远地区学校广大师生教学生活条件，着力改善农村中小学办学条件。
2018年，甘肃省第十三届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》确定，2018年围绕解决群众最盼最急最忧最怨的问题，按照保基本、均等化、可持续的原则，继续为民办好10件实事。“深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程”项目列入其中，在具体实施过程中，省教育厅优化项目布局，强化项目执行，实际执行效益高于目标任务，取得了良好的社会效益。2019年、2020年该项目持续被列为当年的为民办实事项目。
通过项目的实施，切实优先解决最贫困、最亟需地区农村中小学供暖问题，逐步改善了农村边远地区中小学的基本办学条件，有效提升了农村边远地区中小学的基本办学水平，是切实落实乡村教师支持计划和乡村振兴战略的重要抓手，也是推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，更是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。
为民办实事项目是省政府对全省人民的庄严承诺，为建设好农村边远地区中小学温暖工程，省教育厅会同相关部门，通过召开座谈会、多方听取意见、书面征求意见等形式，征求了省直有关部门、各市州教育局，厅机关各处室的意见建议，并积极参考2017年已经开展“煤炉革命”的张掖市的经验，2017年11月通过对全省农村边远地区中小学供暖需求进行调研摸底，明确了全省农村边远地区中小学供暖现状及建设需求，按照优先解决最贫困、最亟需地区学校供暖需求的原则，拟从23个深度贫困县率先实施，并制定了《深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程实施方案》（以下简称《实施方案》），经省政府研究审议后，由省政府办公厅正式印发。
表1：23个深度贫困县名单
二、实施原则解读
《实施方案》聚焦省委、省政府乡村振兴战略部署，根据全省脱贫攻坚教育民生改善需求，结合各地实际，对农村边远地区中小学学校供暖工作作出部署，提出在23个深度贫困县（区）实施温暖工程，解决边远地区中小学学校供暖问题，全部项目要在当年开工建设，并在当年供暖季开始前（见表2）建成并投入使用，实现安全、清洁供暖。
表2：23个深度贫困县供暖时间表
2020年《实施方案》提出项目实施的4项原则中：
一是“严格规划，科学遴选。各地要在2017年制定备案的温暖工程规划库的基础上，核减2018、2019年已实施项目及其他资金安排实施过的项目，制定年度项目实施计划，确保本年度项目安排不重复、不交叉，优先向最贫困、最亟需农村边远地区中小学倾斜”，这是要求当年实施的项目应优选2017年规划项目库中的确定项目，并综合考虑经济性与可行性，重点考虑实施的供暖项目能否接入市政供暖管网，能否集中使用变压器等因素，最终实现科学布局，有序实施。
二是“因地制宜，经济适用。各地结合自身地域特征和资源优势，科学总结2018、2019两年项目实施经验，充分发挥资金使用效益，统筹考虑建设费、后期运行费等，科学选择符合自身实际的供暖方式，确保供暖的安全、清洁和经济适用性”，这是要求在项目实施过程中统筹考虑，结合之前年度的实施经验，优选符合地区实际的供暖模式，结合电价条件、电力增容等实际，要确保项目建得起，更要确保用的起。
三是“改建结合，节能环保。各地要根据国家环保的相关要求，在实施农村边远地区中小学温暖工程时，不得造成环境污染，新建项目要采用清洁供暖模式，现有环保不达标的供暖模式要进行清洁改造”，这要求兼顾供暖和环保两方面的要求，在解决供暖问题时不得造成新的环境破坏和污染，现有燃煤锅炉等存在污染的供暖方式要尽快进行必要的清洁改造或拆除重建，争取一次性实现环保供暖，不再出现反复改造的情况。
四是“地方主导，当年投用。实施农村边远地区中小学温暖工程实行省级统筹规划、市州协调指导、县区组织实施。各县区按照规划项目，统筹实施，鼓励给予项目必要的资金配套等方面的支持，按照时间节点任务要求，在供暖季开始前建成并投入使用，实现安全、清洁、高效供暖”，这要求项目县区政府作为执行主体要履行主体责任，鼓励各县区给予该项目必要的资金配套等方面的支持，特别是协调住建、财政、招标等部门协同，加速项目推进，同时市州政府具有督促责任，与省级单位一起，切实有效推进项目建设。
三、项目效益及年度目标
自2018年起，将温暖工程纳入为民办实事项目，两年全省安排23个深度贫困县温暖工程项目1025个，省财政投入资金6亿元，解决了农村中小学319万平方米校舍安全、清洁取暖问题（实际执行均超额完成年度目标任务）。所有项目均按时完工并投入使用，按期实现安全、清洁、正常供暖，圆满完成了“温暖工程”年度目标任务（见表3）。
项目的实施实现了供暖的生态环保，安全舒适，节能便捷，有效消除了煤烟和粉尘对空气的污染，实现了室内温度均衡，消除了师生煤烟中毒隐患，更安全舒适，实现了分时段、分区域灵活设置供暖，节假日停止供暖，有效降低了资源浪费，节约了成本。
表3：温暖工程项目实施情况表
实施以来，取得了良好的社会效益，被中国教育报2019年1月3日以《23个深度贫困县实施“温暖工程”，惠及农村师生18万人甘肃：暖意钻进师生心坎儿里》专题报道（见图1），被光明日报教育家杂志2019年10月以《温暖工程暖了山区师生的心》专题报道（见图2）。
图1：中国教育报报道
图2：光明日报教育家杂志
2020年，计划继续在23个深度贫困县实施深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程，当年安排资金3亿元，解决农村边远地区中小学120万平方米校舍的采暖问题。
四、任务分工解读
深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程牵头单位为省教育厅，协作单位为省财政厅，指导单位为项目所在地市州政府，实施单位为项目所在地县区政府。项目所在地市州政府作为项目的协调指导主体，对于项目的推进进度负有督促责任，县级政府是项目实施的主体，全面负责项目的建设工作，压实工作责任，紧盯年度目标任务和时间节点，抢抓项目建设的施工周期，全力加快温暖工程建设进度，确保年底前主体完工。从2018年及2019年项目实施效果看，各方责任明确，协调有力，超额完成了年度目标任务。
五、下一步工作安排
省教育厅将按照《实施方案》的要求，重点抓好以下几个方面工作：
一是督促各地及时完成各项前期工作。通过建立项目周报制度、月查制度、函询制度、约谈制度、督查制度和专项巡查制度等，加大项目推进力度，在重要时间节点对照相应的工作任务，确保时间与任务推进同步，确保时间过半任务过半，最终确保实现年度目标任务。
二是要求各地要认真学懂、弄通、吃透国家和省上政策精神，做好放管服，切实推进为民办实事项目的实施工作，落实国家有关招投标规定，把国家和省上提高行政效能的精神要求落在实处。在项目规范实施的同时，积极主动寻求有关部门的支持，积极协调，争取在项目实施过程中开辟绿色通道，着力推进项目实施，切实提高工作效能，切实兼顾项目执行的规范性与工作推进的效能性。
来源：甘肃省教育厅
