北京市新能源协会

　　治霾行动果断，成绩可见，且在不断稳固、提升，但相关支付却陷入迟缓，前景模糊。

　　近日，格力、海信、日立、海尔等十家知名企业向《中国经营报》记者透露，其在完成天津武清区采暖“煤改电”项目后，遭遇设备款、工程款拖欠。而武清区发改委则表示，暂时计划在3~5年付清余款。已知欠款总金额约为13亿元。

　　这是一场2016年冬天开启的大型治霾工程，涉及几十万人的取暖问题，更事关环京津冀上亿人的健康。高效、安全的推进过程，曾让品牌企业获得嘉奖，但当前的支付问题却令人尴尬。

　　2019年8月27日，北京市生态环境局发布信息，北京7月PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比下降15.9%，创历史同期新低。这也是自5月以来，北京连续第三个月PM2.5新低。

　　“这个成绩，是有我们一份力量的，当然骄傲。但如果能拿到欠款，我们的同事就不会被停职，被罚工资、奖金。”相关企业负责人称。武清区相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时称，当地“煤改电”项目推进迅速，但欠款情形也确实存在，正在与各方积极沟通，也希望得到更高层面的支持。

　　名企治霾大会战

　　公开资料显示，2016年11月，天津武清区发布中标公告，格力、海信、日立、海尔等十家知名企业成为当地采暖“煤改电”设备供应、安装企业，采购方为武清区发改委。

　　在那之前，治霾已经从企业目标，迅速向“民间”推进。专家直指，环京津冀地区大量的自采暖行为，是雾霾重要成因之一。媒体曝光，人们依靠标准不一的煤炭做饭、取暖，甚至燃料是畜粪、秸秆、树枝等，千家万户的排放下，污染问题严峻。

　　也因此，环京津冀地区开始大面积更替供暖，从城市到广阔农村，以天然气、电取代其他燃料，成为必然。这是一场涉及上亿人的“燃料革命”，从电路架设、管道铺设，到设备安装、测试，一个系统化的大工程开启。

　　从成绩来看，这次治霾大会战显然是成功的。而相比于其他地方，天津武清区采取政府全包的方式，减轻了群众负担，也加速了工程推进。在相关招投标文书中，也特别注明，该工程资金为政府支付，并有“已落实”字样。项目规模则为“约10.9万户”。

　　武清区招标公示后，格力、海信、日立、海尔等企业随即组织力量，开始实施：3匹、5匹、6匹的空气源热泵采暖设备运送来，组织工程队入户安装、调试。

　　“有的地方，因为电网线路未到，需要等一下，也需要我们支援。所以工人最多的时候，光我们一个品牌就有上千人。”有企业称，整个推进过程中，群众对项目的接受度很高，这与当时武清对治理雾霾的宣传有关，也与政府包支付有关。

　　依照协议，武清区发改委作为甲方下达安装目标，格力、海信、日立、海尔等中标企业则要立即供货并与安装方一起，按时实现安装目标。40多页的相关协议里，完整、细致覆盖了整个工程推进的方方面面。

　　“按照之后签订的协议，工程一边推进，一边由住户、街道办、安装方等多方签字确认，政府一边支付设备款和工程款。所以无论是数量，还是质量，都是没有可争议的地方的。”中标企业称。

　　为确保进度，设备企业与安装企业还曾向武清区发改委出具承诺函，其中标明安装数量，并写明“内部之间的任何一笔费用因为分配产生纠纷，乙、丙双方自行协议解决，与甲方无关。”乙、丙方即指设备方和安装方，甲方则是武清区发改委。

　　同样，该承诺函还特别强调，价款纠纷等均不得影响供货、安装。“这个承诺函，实际是保证整个工程进度的，为的是迅速、保质保量地完成目标。而且实施过程中，也确实是按计划完成的。”

　　按照招标文件，这一目标是“2016年12月31日前完成3.1万户的安装调试；其余2017年10月30日前完成安装调试。”各企业表示，在他们各自目标中，均已完美达成。“这也是我们有的企业被政府评为优秀施工方的重要原因。”

　　支付遭遇“浓重阴霾”

　　整个工程于2018年11月全部完成，且在工程进展中形成的“一户一档”资料原件，也已经交给武清区发改委档案室存档。“一户一档”的内容，包含住户、社区、村委会负责人、施工单位、监理单位、建设单位六方的确认签字材料。

　　这也是支付的重要依据。但实际上，进入2017年10月，各品牌便遭遇支付难题——武清区指定的支付平台——天津新家园投资有限公司，不再对剩余款项进行支付。

　　几家企业陆续向武清区发改委致函问询。得到的答复为：“一直在积极协调、推进，对贵公司造成的不便敬请谅解，也请贵公司耐心等待。”有企业表示，直到几家企业聚在一起，才发现除了抬头的企业名称外，这些回函内容完全一致，只有三行，并未解释拖欠的原因。

　　“这个回函是2018年才给我们企业的，我们是没法向自己公司、总部交差的。”有企业相关负责人表示，自己因此遭到处罚，工资、奖金都被暂停，更有相关负责人被停职。“我们给整治雾霾做了贡献，但不能是这个结果吧？”

　　记者注意到，按照协议，该工程也规定有验收环节。十家企业中，有的已经拿到了验收手续，但有的并没有进行。“是这样，‘一户一档’实际就是一种实质验收，而且大多数群众已经用了两个供暖季了。”企业方面的人士称，政府方面确实也未提及过验收的事情。

　　此外，施工之初，各企业曾向政府交纳2000万元保证金，按照协议，在设备运行没有问题的情况下，要逐年退还部分保证金。“这个保证金确实是逐年在给我们退还，这也从侧面证明咱们工程、设备都没问题。”

　　记者核实，当地还曾在各个村进行张榜公示，要求住户对所安装设备的问题进行提交。各企业在接受采访时称，这种公开征集，也未见任何能够构成违约的问题出现。“按照约定，我们要对设备保修5年，但是要以验收后开始算起，现在不验收，那么这个5年就要不断被延长了。”

　　据了解，企业与武清区发改委曾有过几次沟通，双方在商谈过程中，也并未提及验收，且对具体拖欠金额也未有争议。不过，记者了解到，各个企业被拖欠的金额、比例均不相同，有的支付已高达9成，有的刚刚过半。拖欠金额则有1000多万的，也有好几个亿的。

　　不过，几乎一致的是，武清区发改委也曾向企业出函，确认过安装数量等。几次沟通中，武清区发改委称，由于治霾工程巨大，目前欠债总量不止13亿元，所以支付存在实际困难。

　　8月22日，在最新一次沟通中，武清区发改委称，希望企业能够同意在3~5年内实现支付。但对于是否给予相应利息等，并未明确表态。“对于有的施工企业，3~5年这个财务成本足够让企业破产的，但现在似乎没办法。”企业称。